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공직을 임용하는 제도 이다.hwp [사회과학] 인사행정의 발달.hwp [사회과학] 인사행정의 발달. 1) 미국의 엽관주의(spoil system) ① 의의 선거에서 승리한 대통령 당선자가 정부의 모든 공직을 전리품(spoil)으로 획득하고 그 공직을 선거에서의 충성도에 따라 정당원들에게 나누어 주는 제도로 집권정당과 관료기구와의 동질성을 확보하고 공직을 일반국민에게 개방(대응)함으로써 민주주의를 실현하기 위한 실천적인 인사원리로 채택되었다. 서부 개척민의 지지를 받아 정권을 잡은 미국의 7대 대통령 잭슨(Andrew Jackson)은 ‘전리품은 승리자에 속한다’는 슬로건 아래 공직을 민중에게 개방하고 정치적으로 승리한 정당의 선거공약이나 정당이념을 강력히 이행하여 국민의 의사를 국정에 반영할 수 있다는 민주적 신념(Jackson민주주의)으로 정권교체에 따라 공직경질 원칙에 입각하는 엽관주의를 1892년 공식인사정책으로 채택 하였다.hwp [사회과학] 인사행정의 발달.. 이후 미국의 3대 대통령으로 취임한 분리주의자  ......

 

 

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인사행정의 발달

 

(1) 엽관주의

엽관주의와 정실주의는 거의 동일한 뜻으로 통용 되고 있으며 공무원의 인사관리나 공직임용에 있어 그 기준을 당파성이나 인사권자에 대한 개인적 충성·혈연 등에 두는 제도 이다.

1) 미국의 엽관주의(spoil system)

① 의의

선거에서 승리한 대통령 당선자가 정부의 모든 공직을 전리품(spoil)으로 획득하고 그 공직을 선거에서의 충성도에 따라 정당원들에게 나누어 주는 제도로 집권정당과 관료기구와의 동질성을 확보하고 공직을 일반국민에게 개방(대응)함으로써 민주주의를 실현하기 위한 실천적인 인사원리로 채택되었다.

② 배경

미국은 독립 후 주로 동부 출신 주민들이 관직을 독점해 왔고 연방주의자(북부상공업자)와 분리주의자(남부지주세력)의 갈등으로 행정부의 기능을 제대로 수행할 수 없게 되었다. 이에 조지 워싱턴(George Washington)은 집권 후반기 자신과 동일한 정치적 신념을 가진 연방주의자들로 그의 행정부를 구성하면서 당파적 색채를 띄게 되었다. 이후 미국의 3대 대통령으로 취임한 분리주의자 제퍼슨(Thomas Jefferson)이 연방주의자에 의해 독점되어 있던 연방정부에 자기 세력을 끌어들이기 위하여, 대통령 임명직의 25%를 경질하면서 엽관주의의 기반이 조성 되었다. 1821년에는 집권여당과 함께 공무원의 책임을 강조하는 의미에서 공무원들의 임기를 대통령과 일치시킨 4년 임기법(Four Years` Law)이 제정 되었다. 서부 개척민의 지지를 받아 정권을 잡은 미국의 7대 대통령 잭슨(Andrew Jackson)은 ‘전리품은 승리자에 속한다’는 슬로건 아래 공직을 민중에게 개방하고 정치적으로 승리한 정당의 선거공약이나 정당이념을 강력히 이행하여 국민의 의사를 국정에 반영할 수 있다는 민주적 신념(Jackson민주주의)으로 정권교체에 따라 공직경질 원칙에 입각하는 엽관주의를 1892년 공식인사정책으로 채택 하였다.

2) 영국의 정실주의

① 의의 : 영국에서 발달한 인사제도로 개인적 친분 및 정치성에 의거, 공직을 임용하는 제도 이다.

② 배경 : 18세기 중엽 이전 국왕 중심기에는 국왕이 개인적인 친분을 고려하거나 반항적인 의회를 조장하기 위하여 자기편이 되는 의원에게 고액의 연금과 종신직의 관직을 주는 ‘은혜적 정실주의’가 성행 하였다. 명예혁명 이후 18C에는 내각책임제도가 발전됨에 따라 정당의 지도자가 관직을…(생략)

 

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