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대기오염문제를 해결하는 데 있어서 가장 어려운 점의 하나는 대기오염원을 확실하게 모른다는 점이다. 예를 들어 미국의 Los Angeles시에서는 자동차로부터 배출되는 탄화수소를 감소시키기 위하여 규제를 실시하였을 때 오히려 smog 현상이 악화되었다. 왜냐하면 탄화수소를 제거하기 위한 기술은 질소산화물의 배출을 증가시키는 원인이 되었기 때문이다. 대기오염이 공장에 의하여 발생할 경우 원인을 안다하더라도 해결 기술이 부족하여 대기오염문제를 해결하지 못하는 경우도 있다. 공장이 대기오염을 일으킨다고 해서 당장 그 공장을 폐쇄시킬 수는 없다. 왜냐하면 우리는 여러 가지 공업제품의 생산 없이는 살 수 없기 때문이다. 화력발전소의 SO2의 방출을 예로 들어 보자. 유황을 함유하지 않은 천연가스 혹은 유황함유도가 낮은 석유나 석탄을 연료로 사용하거나 탈황시설을 갖추면 SO2의 배출량은 감소될 수 있다. 그러나 현재로서는 SO2를 확실하게 제거할 수 있다고 명백하게 증명된 시설이 없으며, 저유황유는 훨씬 비싸다. 따라서 소비자는 더 비싼 연료비를 지불하거나 탈황시설 개발비용을 부담해야 한다. 대기오염문제를 해결하는 데 더 큰 장애가 되는 것은 관료적 법제도이다. 대기오염문제의 해결을 위해서는 생산업자에게 강력한 규정을 적용해야 하는데, 그 적용과정에 있어서 담당관리는 생산업자로부터 경제적, 정치적 압력을 받게 되므로 관계법규를 공정하게 적용하기가 어렵다. 예를 들어 미국에서는 각종 환경오염문제의 해결을 위해서 연방정부 내에 환경보호청(EPA)을 설치하였는데, 이의 창설에 대한 반대가 집요하였으며, 창설후 지금까지도 생산자와 갖가지 마찰을 빚고 있는 실정이다. 우리 나라도 앞에서 언급한 바와 같이 공해방지법과 이를 대체할 환경보전법이 대기오염에 관한 규정을 포함하고 있지만 - 비록 이 규정이 합당한 것이든 아니든 간에 - 그 규정이 과연 잘 실행된 것인지는 의문이다. 결국 대중은 공기의 질을 향상시키기 위하여 요구되는 비용과 그에 상응하는 미지수(대기의 질을 향상시키지 않음으로써 우리의 건강과 복지에 미치는 영향) 사이에서 흥정을 해야한다. 생산자는 대기오염방지 비용을 계산해서 필요한 시설을 구입해야 하지만, 대기오염에 의한 피해액이 얼마나 되는지 불명확하기 때문에 결국 대부분의 생산자는 최근까지 대기오염문제에 별로 신경을 쓰지 않았다.
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